| Raadplegen dossiers | ||
| Reageren | ||
| Deskundigen | ||
| Over milieueffectrapportage | ||
| Extra informatie | ||
Versnelling investeringsprojecten
In de maand maart 2010 presenteerden de commissies Berx en Sauwens van het Vlaamse Parlement hun aanbevelingen over het versnellen en verbeteren van de procedures bij maatschappelijk belangrijke investeringsprojecten (bv. de aanleg van een nieuwe Fluxys-leiding, een nieuwe ringweg of een cluster van 50 zorgwoningen). Meerdere Vlaamse administraties evalueerden deze aanbevelingen en een voorstel van aanpak werd door de ministers Crevits, Muyters en Schauvliege aan de Vlaamse Regering voorgelegd. De Vlaamse Regering keurde een visietekst, die de aanbevelingen concretiseert, goed op 15 oktober 2010.
Visienota met aanbevelingen
In deze visienota zet de Vlaamse Regering aldus de bakens uit voor een versnelling en een kwaliteitsverbetering van het proces inzake investeringsprojecten. De proceswinsten moeten in principe kunnen gelden voor zowel publieke als voor private projecten op alle bestuurlijke niveaus.
Vergunningsprocessen versnellen
Het eerste luik van de visienota omvat algemene verbeteringen voor de versnelling van alle vergunningsprocessen. Integratie en vereenvoudiging van de bestaande procedures (bv. de milieuvergunning en de stedenbouwkundige vergunning) vormen daarin een eerste accent. In de mate dat we meer procedures samen kunnen laten verlopen is er meer afstemming mogelijk en kan meer tijdswinst worden geboekt. Daarnaast streven we ook naar een vereenvoudiging van procedures.
Het stimuleren van samenwerking is een tweede accent. De overheid en de ambtenaren moeten oplossingsgericht samenwerken met de initiatiefnemers van plannen en projecten. Samen kunnen ze betere beslissingen nemen over wat men nu precies verder wil uitwerken en onderwerpen aan de noodzakelijke procedures. Dit leidt tot betere en meer transparante besluitvorming, wat het maatschappelijk draagvlak ten goede komt.
Aanpak investeringsprojecten met bestemmingswijziging in 3 fasen
In het tweede luik zet de Vlaamse Regering in op een grondige hervorming van de aanpak van investeringsprojecten die niet zonder een bestemmingswijziging kunnen worden gerealiseerd. Voor dit soort van investeringsprojecten is een ruimtelijk planproces nodig en kan de doorlooptijd nu nog vrij lang zijn. De krijtlijnen voor de nieuwe aanpak kunnen we omschrijven als een “drietrapsraket”, met drie beslismomenten: de startbeslissing, het voorkeurbesluit en het projectbesluit.
Stap 1: Startbeslissing
De initiatiefnemer (de “projecteigenaar”) richt zich met zijn project tot de betrokken overheid. Ze maken in onderling overleg een procesnota op die alle stappen bevat die het project moet doorlopen. De procesnota brengt ook alle actoren in beeld die nodig zijn om het project zowel inzake procedures als op het terrein te realiseren. Deze procesnota is de basis van een startbeslissing door de bevoegde overheid. Er wordt voor het project van de initiatiefnemer een projectleider aangesteld. De initiatiefnemer kan voor meer complexe projecten een beroep doen op een procesregisseur die het project van begin tot einde procesmatig opvolgt. Hij fungeert als aanspreekpunt en gids doorheen de overheidsadministraties en de regelgeving.
Met de startbeslissing vat het voortraject aan, waarin het project op een geïntegreerde manier verder wordt onderzocht: verfijning van het project zelf, effecten op vlak van milieu, economie, landbouw, natuur, mobiliteit enz. Als het project is onderbouwd, worden de resultaten van deze onderzoeken formeel aan het publiek voorgelegd.
Stap 2: Voorkeurbesluit
Op basis van deze inspraak neemt de betrokken overheid een voorkeurbesluit met een definitieve keuze voor een alternatief. Dit voorkeurbesluit is een klikmoment waarop niet meer wordt teruggekomen. Nadien volgt de concrete uitwerkingsfase waarin de (bestaande) formele procedures van plannen en vergunnen worden geïntegreerd. De verschillende publieke consultatierondes die vandaag bestaan, worden geïntegreerd. Deze fase wordt afgerond met het projectbesluit.
Stap 3: Projectbesluit
In het projectbesluit worden alle beslissingen samengevoegd: het besluit bevat zowel de definitieve vaststelling van het (ruimtelijk) bestemmingsplan als de diverse benodigde vergunningen en machtigingen.
Via deze geïntegreerde aanpak komen alle procedurestappen, die met de nieuwe aanpak vlotter en logischer na elkaar worden gezet, in één voortraject en één uitwerkingsfase. Heden zijn er soms meer dan tien verschillende stappen en diverse openbare onderzoeken nodig. Daarnaast creëert deze aanpak voor de procedures een meer rechtszekere en transparante structuur. De burger krijgt op twee cruciale momenten inspraak. De visie van de Vlaamse Regering beoogt dus niet alleen een versnelling, maar ook een verbetering van het proces en de opbouw van een duurzaam maatschappelijk draagvlak.
Acties concreet uitwerken
De administraties hebben de opdracht gekregen om het actieprogramma uit de visienota met een vijftigtal acties concreet uit te werken. De doelstelling is om tegen de zomer van 2011 de verbetervoorstellen om te zetten naar een hanteerbaar en transparant proces. Een specifiek daartoe samengesteld projectteam vormt de motor bij de implementatie van de visienota en de uitvoering van de acties.
De werkzaamheden van het projectteam worden in eerste instantie opgevolgd door een task force, die speciaal voor het project werd opgericht en bestaat uit de leidende ambtenaren van de relevante beleidsdomeinen. Tot slot moeten de werkzaamheden nog gevalideerd worden in het specifieke politieke stuurcomité.
Momenteel lopen binnen de dienst milieueffectrapportage volgende acties: